透過4次民航局新聞發布會看通用航空發展

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從2017年5月開始民航局每月舉行例行新聞發布會。民航局新聞發言人和相關局司負責人圍繞一系列議題進行新聞發布,并回答記者提問。民航局月度例行新聞發布會的舉辦,體現了民航行政機關扎實改進新聞信息工作、推進政務公開、回應社會關切、保障公眾知情權和監督權,也是民航局打造透明政府、踐行“發展為了人民”理念的具體表現。
民航局月度例行新聞發布會的舉辦,體現了民航行政機關扎實改進新聞信息工作、推進政務公開、回應社會關切、保障公眾知情權和監督權,也是民航局打造透明政府、踐行“發展為了人民”理念的具體表現。
從5月16日至今,民航局已成功舉辦了4次新聞發布會。小編特整理了歷次發布會上介紹的通用航空發展情況以及議題,可以看出近期我國通航發展的趨勢,值得大家關注!

新聞發布會公布的通航數據一覽

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(注:/表示未公布信息)

5月新聞發布會

時間:5月16日

通航數據:4月份全行業實現通用航空飛行7.6萬小時,同比增長13.9%。

截至4月底,全國持有通用航空經營許可的通用航空企業共335家;通用航空器在冊數為2147架。

通航議題:無人機管理情況

民航局空管行業管理辦公室副主任張瑞慶:首先,我想簡單介紹一下近期民航機場受無人機等升空物體影響的情況。

近期無人機干擾民航機場運行的事件頻繁發生。成都地區4月份以來(截止到5月4日)連續發生8起無人機擾航事件,其中6起影響航班運行,造成138架次航班返航備降。就在上個周末,5月12日重慶江北國際機場又受到無人機影響,造成43個航班備降,2個航班返航;地面等待延誤航班67架次,58個航班取消;候機樓滯留旅客6000人。無人機違法違規飛行給旅客生命安全和民航正常運行構成嚴重威脅。

第二,我想介紹一下民航一直以來所開展的關于民用無人機管理方面工作。民航局高度關注民用無人機的安全、發展和管理,主要從組織協調、法規標準、分類管理、人員培訓、技術手段方面積極開展工作。

(1)加強組織協同。民航局積極參與空管委辦公室無人駕駛航空器部際聯席工作機制,承擔民用無人機登記注冊、適航管理、操控人員管理、運行管理等方面的職責。在局內建立了無人機專項工作機制,由分管局領導分工負責,總工程師牽頭,各相關部門參與,協調研究相關工作。

(2)創新管理方式。民航局充分發揮社會組織的作用,委托相關行業協會對此類無人機進行管理。同時,根據無人機飛行活動對航空、公眾、國家安全的影響程度,對無人機操控人員、登記注冊、航空器適航、經營活動、空管服務等進行了分級分類管理,對于重量較輕、飛行范圍有限、能可靠超控的無人機活動采取相對簡便的管理方式;對于大型無人機,按照有人駕駛航空器嚴格管理。

(3)建立法規標準。民航局早在2009年就開始研究制定民用無人機管理的規范,先后制定和完善了《民用無人機駕駛員管理規定》、《輕小無人機運行規定(試行)》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等規定,對規范民用無人機監管起到了積極作用。

(4)規范人員資質。目前,民航局共認可200多家無人機操控人員培訓機構,核發1萬4千個無人機駕駛員合格證,形成了一定的規模。

(5)豐富技術手段。民航局建立無人機運行云平臺管理制度,目前已有三家云平臺為無人機飛行提供服務,今年共實現5.48萬架次的無人機飛行跟蹤管理。同時,正在開發無人機登記注冊平臺、經營管理平臺和監管預警平臺等。

第三,向大家介紹一下近期民航局正在采取或者將要采取的措施。針對去年以來無人機影響民航運行事件多發的態勢,民航局以細化要求和技術防范為重點,正在開展以下工作:

(1)開展民用無人機實名登記注冊。民航局已經初步完成了民用無人機登記注冊系統的開發,將于5月18日將上線運行,6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記注冊。同時,正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度,實現與無人機運行云平臺的實時交聯。

(2)發布民用機場保護范圍數據。我們將于5月18日發布首批155個機場保護范圍數據,后續還將不斷補充、完善。需要提醒的是,在限制面保護范圍以外,飛行活動也還是要遵守國家相關的法規要求,不能對民航飛行安全和正常造成影響。

(3)逐步規范無人機開展商業運營的市場秩序。正在制定使用無人機開展通用航空經營活動的準入管理規定,針對發展特點和需求,擬將農林噴灑、空中拍照、航空攝影和執照培訓四類主要經營項目列為許可對象,同時配套開發無人機準入和經營活動監管平臺。

(4)立刻開展無人機專項整治工作。根據國家空管委的要求,民航局已經召開了全行業電視電話會議,專題布置無人機專項整治任務,將發揮部門聯動機制的優勢,配合地方政府、公安等部門建立無人機違法違規飛行的聯防聯控機制,落實好民航對民用無人機管理的各項職責,綜合施策確保民航飛行安全。

6月新聞發布會

時間:6月13日

通航數據:5月份,全行業實現通用航空飛行7.7萬小時,同比增加8.8%。

截至今年5月底,通用航空器在冊數為2185架。

通航議題:無人機實名登記情況

航局航空器適航審定司副司長王京玲:民航局在今年5月16號的時候頒布政策,要求從今年6月1號開始,要求在中國運行的民用無人機進行實名制登記。這個政策出臺以來,得到無人機廣大用戶、制造廠、協會、社會各界積極響應。根據我們的統計,截止到昨天6月12號,在無人機實名登記系統上注冊登記的民用無人機,已經達到4.5萬架,這個數字應該還是挺振奮人心的,還是起到一定的引領作用。

為了更過開展無人機實名登記工作,讓我們政策落地,讓更多人熟悉我們實名登記系統,民航局也采用了多種手段,對我們實名制登記政策和系統進行了宣貫。根據我們在宣貫過程中征集到的一件,我們也一直不斷對我們實名制登記系統進行完善和修訂。應該說,無人機實名登記系統,已經采取了嚴格的信息加密措施,對用戶信息進行了嚴格的保護。所以,也請廣大注冊登記的無人機用戶放心。

下面想再介紹一點,我們當初在制定實名制登記政策和開發系統的時候,有一個很重要的原則,我們所追尋的,就是:盡量不增加業界的負擔,也不增加行政的成本,出于這種考慮,我們的注冊登記系統,應當是非常簡單的,界面是非常友好的。相關政策的出臺和系統,是基于我們充分相信公民的素質,基于這種情況下研發的。

但是,我們現在也發現,少數的無人機用戶沒有正確的填寫個人信息。我們也想借這個機會說,誠實守信是我們公民的義務和基本素養,作為在實名登記的過程中,應當如實填寫公民身份證信息,填寫虛假信息是一種錯誤的行為。針對我們發現的這種情況,目前民航局在與有關部門進一步的溝通。對已經填報身份證的信息進行查證,希望廣大無人機用戶如實填寫身份證信息。

未來,民航局將會從全壽命和全過程考慮無人機行業的發展。從我們來說,我們也將聯合無人機制造廠、協會、院校、有關部委,成立政策專家研究組,研究制定適合無人機行業發展的適航審定管理政策。促進無人機行業健康、有序、安全的發展。

7月新聞發布會

時間:7月18日

通航數據:6月份,全行業實現通用航空飛行7.6萬小時,同比增長5.9%。

6月份無人機影響運行開始呈下降趨勢,與5月份相比無人機影響運行事件減少14起,影響航班減少205班。

2017年上半年,全國通用航空主要發展數據:

全國持有通用航空經營許可證的通用航空企業共345家,新增31家;

通用航空器2205架,比去年增加109架;

新增通航機場6個。

完成通用航空生產飛行37.3萬小時。

無人機實名注冊,截至6月底無人機注冊數超過7萬架;

發布173個運輸機場障礙物限制面保護范圍數據。

8月新聞發布會

時間:8月15日

通航數據:7月份,全行業完成通用航空飛行7.9萬小時,同比增加5.8%。
 
1-7月,完成通航飛行45.2萬小時,比去年同期增長1.8%。

截至今年7月底通用航空器在冊數為2224架。

通航議題:《關于促進通用航空業發展的指導意見》出臺一年來民航局所做工作、取得的成績及下一步工作部署

民航局運輸司副司長于彪:通用航空是戰略性新興產業,民航局對發展通用航空非常重視。7月25日,民航局召開通用航空工作領導小組第三次全體會議,回顧一年來貫徹落實國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》的工作,分析面臨的形勢,籌劃未來一段時期的重點任務。

2016年8月,民航局召開通用航空領導小組第二次會議,提出“讓通用航空器飛起來,讓飛行愛好者熱起來”。一年來,民航局或與其他部委聯合發布了40份相關規章和文件支持通用航空發展。

一是大力簡政放權,取消和簡化一系列行政審批事項,激發市場活力;

二是通過設置通航管理意見箱、通用航空供求信息平臺等形式真情服務行業主體;

三是通過分類試點探索通用航空管理、發展的新模式;

四是樹立對運輸航空與通用航空實施分類管理的新理念;

五是確立“放管結合,以放為主”的通用航空安全監管新思路;

六是利用新科學技術加強事中事后監管,有效遏制無人機違法飛行的高發態勢。

當前,各地方、各部門和各類投資主體發展通航的積極性和熱情高漲,正在出現可喜變化。但由于我國通用航空處于發展的起步階段,依然面臨諸多困難和挑戰,離“飛起來”還有較大的距離。民航局將持續推進各項工作,讓通用航空不但“熱起來”,而且真正“飛起來”?!?/p>

于彪副司長在答記者問時也指出了目前造成通用航空“飛得不多”的原因,主要體現在以下這幾個方面:

第一,現行出臺的一些政策措施的效果顯現有一定的滯后期,還需要一段時間才能夠顯現。

第二,政策放得還不夠開,雖然民航局一直在推行公共航空運輸和通用航空分類管理,但是,由于目前處于發展的起步階段,所以在有些環節上還存在套用公共航空運輸的一些標準和規范來管控通用航空,造成通用航空的成本相對比較高,活力還沒有完全激活,這也就是在安全和效率之間怎么樣尋求一個最佳的契合點的問題,這也是民航局下一步工作的重點。

第三,低空空域分類劃設和開放使用的工作尚無實質性的進展,空域使用的審批效率、保障和服務水平還不高。

第四,在機場建設方面,通用機場規劃和建設審批,涉及的部門多、環節多、時間長,通常情況下一個通用機場的建設審批,跑下來至少需要2-3年的時間。

《民航新聞信息工作管理辦法》中明確,民航行政機關出臺重大政策,舉辦重大活動,發生突發事件或遇到其他應進行新聞發布的情況時,要及時進行新聞發布;民航行政機關建立新聞發言人制度,并建立信息公開、政策解讀、新聞發布和輿情回應一體聯動的工作機制。

其中,信息公開要讓“公眾看得到”,綜合運用各種平臺發布信息;政策解讀要讓“公眾聽得懂”,通過多種方式做好科學解讀,讓公眾更好地知曉、理解民航的相關政策和改革舉措;新聞發布要讓“公眾信得過”,合理立體地運用媒體,廣泛傳播;輿情回應要讓“公眾能監督”,做到及時回應,解疑釋惑,澄清事實,消除謠言?!?

希望未來在民航局的月度例行新聞發布會上聽到越來越多關于通用航空發展的聲音。

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