海南低空旅游發展深度分析 模式與經驗或可借鑒
海南低空凈空率高、空中能見度遠，年可飛行日、可供空中游覽觀光的時間居全國之首，優越的氣候條件和碧海綠島金沙灘等優質自然資源是海南開展低空旅游的最突出優勢。經過幾年的發展，海南低空旅游線路、飛行架次、飛行小時等指標處于國內領先地位，空中觀光、娛樂飛行的體驗值大大增強，已形成旅游新品牌。
據了解，海南現有低空旅游產品已投入商業運營的項目有3個，分別是：美亞航空水上飛機旅游項目、亞龍航空直升機旅游項目、瓊州海峽8分鐘跨海飛行項目，以娛樂飛行體驗、低空觀光、低空旅游交通三種產品類型為主。
他山之石
世界通航發達國家的低空旅游發展相當成熟，低空旅游產業隨著世界旅游事業的發展呈現出了持續高速發展的態勢。綜合分析，其主要成功經驗如下：
（一）產品與景區高度匹配根據每個景區或城市的區位、經濟狀況、地形地貌、風景形態、文化傳統等特點，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔機、熱氣球等開發低空旅游業務。以美國亞利桑那州科羅拉多大峽谷、澳大利亞東岸的大堡礁等地比較成功的低空旅游項目為例，游客主要是通過直升機完成風光游覽。
（二）航線與項目科學設計低空旅游早已成為一項發展成熟的旅游項目，它的范疇不僅僅局限于小型飛機或直升機，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機、水上飛機等在內的各類低空飛行器都得到了廣泛運用。目前，投用的航空飛機及其航務保障、維修、工資等項費用較大，市場準入門檻要求很高。在國際市場上，可用于旅游用途的民用直升機售價為1500萬元至2000萬元，加上建設地面起降場、購買航材備件、航油保障等費用，新組建直升機旅游公司需要耗資數千萬元以上。因此，規劃與設計低空旅游項目時，都進行了全面的運營成本分析和客源預測，注重地面產品和空中產品的搭配、長時間游覽和短時間體驗產品的搭配、靜態和動態的結合，依據實地情況從不同維度去合理規劃設計產品與開辟觀光航線及旅游項目。
（三）培育通用航空文化在通用航空發展成熟的國外，營造航空文化氛圍都是從游玩樂趣開始的，低空旅游真正的意義在于培育通用航空市場。目前，隨著低空旅游的發展已經催生出一批航空小鎮或航空社區。以美國為例，很多人在少年時期就經歷模擬飛行體驗、參觀航空會展與航空博物館，從小接受航空文化的熏陶，飛行已成為其生活的休閑方式，也就推動了通用航空文化活動的繁榮發展，從而衍生出航空運動、飛行大會、航空展覽、飛行培訓、航空小鎮等航空經濟市場基礎。
（四）細化行業標準 加強行業自律通用航空特別是低空旅游的安全監管與運行效率、運營成本、行業發展的平衡是世界各國航空界共同關注的關鍵問題。
低空飛行器的飛行安全風險較高，國外對各種業務類型的低空旅游運營企業均有嚴格的安全要求（包括航空器適航、年度檢查），針對低空旅游運行的熱氣球、直升機等航空器駕駛員也都有相應的資質能力要求與安全背景核查。
美國聯邦航空局（FAA）對低空旅游項目監管、輕型運動飛機（LSA）適航認證、AR91部運行的空中旅游項目、從業飛行員資質管理等方面相對EASA和CAAC都較為寬松，主要強調行業和廠家自律。美國行業主管部門與行業協會非常注重低空旅游的安全性和專業性，杜絕重大安全隱患，通過細化領域行業標準和加強行業自律來規范。
經驗借鑒
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>創新政策 激活投資消費市場低空旅游產業發展的關鍵在于健全的產業政策，建議海南通過出臺引導和支撐產業發展的政策，發布低空旅游產業中長期發展規劃、市場準入制度與運營標準，進一步完善通航機場、?？吭O施、通航服務設施，出臺完善的低空旅游行業法規、行業標準體系與產業扶持政策，在低空飛行器購置、注冊領域進行政策改革，大幅降低通航運營企業準入門檻與經營成本，并設立低空旅游產業發展基金，在土地、稅收等方面適度優惠，支持低空旅游的行業協會、學術機構與航空俱樂部等社團組織發展，營造通用航空產業公平競爭的市場環境，通過健全的法規體系與產業政策支持低空旅游產業規范發展，創新低空旅游產業政策，激活私人飛行消費市場；進一步激活低空飛行的投資市場和消費市場。
>>優化布局 實現產品共建共享根據海南資源稟賦、經濟發展、低空旅游基礎設施、景區分布、市場規模等情況，做好低空旅游產業規劃工作，合理布局低空旅游項目，完善通航基礎設施和配套生產性服務業建設，優化旅游產品體系、相關配套服務和衍生品等，通過將低空旅游與高端旅游、休閑度假、野外探險等業務跨界融合實現不同業務和低空飛行之間的融合發展。適時發展低空旅游飛行器制造、低空旅游、配套酒店和娛樂設施、通用航空維修服務、低空旅游會展服務，逐漸形成低空旅游全產業鏈。一是區域互動，統籌全省低空旅游資源，在各市縣合理布局低空旅游產業鏈上的相關環節，因地制宜開展低空旅游飛行器制造、維修和保養等服務，在旅游資源豐富的地區開展低空旅游和其他業務；二是在不同市縣，不同旅游景區之間，打破行政管理壁壘，全省一盤棋，實現旅游產品共建共享。
>>打造品牌 開發海南特色產品在打造低空旅游產品時，注重國際國內成功案例研究，同時結合海南資源稟賦和熱帶旅游特點，開發一批具有海南特色的低空旅游產品，打造一批低空旅游品牌。開發高端化、個性化的低空旅游主題產品，提升旅游的附加值。一是將低空旅游和海南建設特色小鎮結合起來，打造若干具有示范效應的低空旅游特色小鎮。二是在?？?、三亞等重點城市，開發城市型低空觀光旅游產品，建設低空旅游體驗基地。三是在瓊海、萬寧等海岸線資源豐富的地區，開發海島、海岸線低空觀光產品；四是在瓊中、保亭、五指山等中部市縣，開發熱帶雨林低空觀光旅游產品；五是結合景區特色和地理條件，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔傘、熱氣球等開發低空旅游產品；六是打造各具特色的航空會展、飛行賽事、文化交流等主題活動，擴大通用航空愛好者和消費者群體，培育海南低空旅游項目品牌。打造海南低空旅游品牌，創新營銷模式，吸引國內外的游客和通航愛好者到海南旅游觀光。增強產品的多樣性、服務的樂趣性，構建模塊化、 可定制、 差異化的產品體系。
>>全面監測 及時調整優化提升低空旅游目的地的建設和營銷，同樣要在發展過程中通過監測與評估進行調整優化提升。建議海南引進專業咨詢評估機構，利用旅游客源、消費市場、游客偏好、消費傾向、旅游人流等大數據進行監測，分階段對法規體系、行政審批與監管、環境和居民影響、運營安全風險、業態結構與市場、產業競爭力等方面進行全面分析評估，服從市場調節功能，聚集低空旅游政府監管部門、項目投資企業、旅游機構和旅游產業專業精英等召開峰會或論壇進行研討，不斷創新改革產業政策、優化產業規劃、改善營商環境、產業品牌化、提升服務質量、提高產業安全系數，不斷做強做精海南低空旅游產業，做活做美海南旅游業。
