通用機場與運輸機場建設管理制度分離!民航局正式發布《運輸機場建設管理規定(征求意見稿)》

昨日(10月31日),民航局官網發布了關于《運輸機場建設管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知。根據通知,為加強民用運輸機場建設管理、進一步規范民用運輸機場建設活動、提高建設管理水平、保證工程質量和施工安全,民航局對現行《民用機場建設管理規定》進行了修改,從制度設計上將通用機場和運輸機場分開,將通用機場建設調整出適用范圍,并同步將規章標題修改為《運輸機場建設管理規定》,現將征求意見稿正式公布向社會公開征求意見,截止日期為11月29日。

以下為民航局關于《運輸機場建設管理規定(征求意見稿)》的修訂說明:

《民用機場建設管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2016年第47號)自2016年發布實施以來,對規范民用機場建設程序,保障民用機場建設順利實施發揮了重要作用。為適應運輸機場行政審批事項和審批程序進一步簡化的新變化,有必要對《民用機場建設管理規定》進行修訂。本次修訂主要內容如下:

一、調整適用范圍

按照通用航空“放管服”改革中分類管理的理念,對運輸機場和通用機場的建設程序實施分類管理,從制度設計上將通用機場和運輸機場分開,將通用機場建設調整出適用范圍,并同步將規章標題修改為《運輸機場建設管理規定》。

二、簡化審批環節

1、取消機場選址向地區管理局上報的環節。民用運輸機場選址申請由省、自治區、直轄市人民政府主管部門報民航局審批,取消民航地區管理局審核環節。

2、下放重點工程建設項目外的運輸機場初步設計審批權限。為落實國務院行政體制改革的相關要求,進一步簡政放權、優化服務、放管結合,提高行政審批效能,將重點工程建設項目外的運輸機場初步設計下放地區管理局審批。

3、修改對選址、總體規劃、初步設計中關于評審單位資質要求,并將委托人由申請人或建設單位調整為民航管理部門。

三、調整機場總體規劃的建設程序

機場總體規劃是機場的綱領性文件,統領機場近期、遠期甚至終端的全部建設過程。機場可研偏重于機場近期建設的可行性及規模、標準、投資等具體內容。機場可研確定后,一定程度上確定了機場總體規劃中的內容,但機場總體規劃是統領機場近期、遠期甚至終端的全部建設過程,且機場近期與遠期是相互關聯、不可分割。因此,為能實現一張藍圖干到底,調整機場總體規劃建設程序,將新建機場建設程序中的總體規劃調整為預可研后、可研前上報。

四、增加民航專業工程安全監管內容

按照國務院安全生產委員會印發的職責分工通知,將民航局“負責民航專業工程質量監督管理”調整為“負責民航專業工程質量和安全監督管理”。

五、精簡部分條文提高規章適用性

1、刪除機場選址、總體規劃、初步設計、施工圖審查技術性條款,將其放在技術性規范文件中。
2、刪除“第八章 運輸機場工程建設信息”內容,在附則中增加 “機場工程建設信息應當通過民航投資建設項目管理信息系統進行填報”的要求。
3、空管、航油、貨運等民航專業工程的設計和驗收管理與運輸機場工程建設管理基本一致,不再贅述,參照本規定執行。

以下為征求意見稿全文:

運輸機場建設管理規定
(征求意見稿)
________________________________________
第一章 總 則

第一條 為加強運輸機場建設監督管理,規范建設程序,保證工程質量和施工安全,維護建設市場秩序,根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規,制定本規定。

第二條 本規定適用于運輸機場(包括軍民合用運輸機場民用部分,以下簡稱機場)的規劃與建設。

第三條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)負責全國機場規劃與建設的監督管理,民航地區管理局(以下簡稱管理局)負責所轄地區機場規劃與建設的監督管理。

第四條 機場的建設應當符合全國民用運輸機場布局規劃、中國民用航空發展規劃及機場總體規劃,并應當執行國家和行業有關建設法規和技術標準,履行建設程序。
機場建設程序一般包括:

(一)新建和遷建機場選址、預可行性研究、總體規劃、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等;

(二)改擴建總體規劃(如需調整)、預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及

第二章 機場選址

第五條 機場選址報告應按照《民用運輸機場選址規范》等技術規范編制,選址審查工作應符合相關要求。

第六條 預選場址應征求有關軍事機關、地方人民政府城鄉規劃、市政、交通、生態環境、氣象、文物、自然資源、地震、無線電管理、供電、通信、水利等部門的書面意見。

第七條 機場選址審批應當履行以下程序:

(一)預選場址由省、自治區、直轄市人民政府主管部門向民航局提出審查申請,并同時提交選址報告;

(二)民航局委托技術服務機構對選址報告進行評審。技術服務機構完成評審工作后應當提出評審報告;

(三)民航局收到評審報告后20日內作出許可決定。

第八條 機場所在地人民政府應當將批復的機場場址納入國土空間規劃安排,并對場址實施有效保護。

第三章 機場總體規劃

第九條 機場總體規劃應按照《民用運輸機場總體規劃規范》等技術規范編制,總體規劃審查工作應符合相關要求。

第十條 機場總體規劃應注重科學性、嚴肅性,應切實發揮規劃引領建設作用,實現統籌規劃、分期建設、滾動發展。

第十一條 機場管理機構或前期籌備部門在組織編制機場總體規劃時,應當與地方人民政府有關部門、各駐場單位、有關軍事機關充分協商,征求意見。

各駐場單位應當積極配合,及時反映本單位的意見和要求,并提供有關資料。

第十二條 機場總體規劃審批應當履行以下程序:

(一)飛行區指標近期規劃為4E(含)以上的機場總體規劃由機場管理機構或前期籌備部門向民航局提出申請,4D(含)以下的機場總體規劃由機場管理機構或前期籌備部門向所在地管理局提出申請,同時提交機場總體規劃文本及圖紙(報審版);

(二)民航局或管理局(以下統稱民航管理部門)在審查機場總體規劃過程中,應當征求機場所在地有關人民政府和有關軍事機關意見;

(三)民航管理部門委托技術服務機構對機場總體規劃文本及圖紙(報審版)進行評審。技術服務機構完成評審工作后應當提出評審報告。民航管理部門收到評審報告后20日內作出許可決定。民航管理部門應在經批準的機場總體規劃文本及圖紙(審定版)上加蓋印章予以批準;

(四)申請人應當自機場總體規劃批準后10日內向所在地管理局、所在地民用航空安全監督管理局和地方人民政府有關部門提交加蓋審批部門印章的機場總體規劃文本及圖紙(審定版)。

第十三條 管理局負責所轄地區機場總體規劃的監督管理,民航安全監督管理局負責所轄地區機場總體規劃實施情況的監督檢查。

第十四條 機場內的建設項目應當符合機場總體規劃。任何單位和個人不得在機場內擅自新建、改建、擴建建筑物或者構筑物。

機場管理機構應當依據批準的機場總體規劃對建設項目實施規劃管理,并為各駐場單位提供公平服務。

第十五條 機場管理機構應根據機場的實際發展狀況,每五年對機場總體規劃實施情況進行評估,并適時進行修編機場總體規劃。

總體規劃修編應當履行本規定第十二條規定的程序,經批準后方可實施。

第十六條 機場所在地人民政府應當將機場總體規劃納入國土空間規劃,并根據機場的發展和凈空保護需要,對機場周邊地區的土地利用和建設實行規劃控制。

第十七條 機場所在地人民政府在制定機場周邊國土空間規劃時,應當充分考慮航空器噪聲對機場周邊地區的影響。

第四章 機場初步設計

第十八條 機場初步設計應當由機場建設項目法人委托具有相應設計資質的單位編制,初步設計審查工作應符合相關要求。

第十九條 機場初步設計應當符合以下基本要求:

(一)建設方案符合經民航管理部門批準的機場總體規劃;

(二)項目內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或經核準的項目申請報告;

(三)符合《民用機場工程初步設計文件編制內容及深度要求》等國家和行業現行的有關技術標準及規范;

(四)符合《民航建設工程概算編制辦法》等國家和行業現行的有關概算編制規定。

第二十條 含有中央投資的機場工程,其初步設計概算不應超出批準的可行性研究報告總投資。

如實際情況確實需要部分超出的,必須說明超出原因并落實超出部分的資金來源;當超出幅度在10%以上時,或建設地點、規模、標準和內容等發生重大變更的,應當向原審批部門重新報批可行性研究報告。

第二十一條 含有中央投資的機場工程初步設計審批應當履行以下程序:

(一)重點工程建設項目的初步設計由機場建設項目法人向民航局提出審批申請,非重點工程建設項目的初步設計由機場建設項目法人向所在地管理局提出審批申請,同時提交初步設計文件。重點工程建設項目目錄由民航局制定并公布;

(二)民航管理部門委托技術服務機構對初步設計文件進行評審。技術服務機構完成評審工作后應當提出評審報告。民航管理部門收到評審報告后20日內作出許可決定。
第二十二條 未含有中央投資的機場工程,如含有民航專業工程項目,其初步設計應當履行本規定第二十一條規定的程序,由民航管理部門對民航專業工程初步設計出具行業意見。

第二十三條 機場工程初步設計未按照本規定第二十一條、第二十二條經過批準或者取得行業意見的,不得實施。

第二十四條 機場初步設計一經批準,應嚴格遵照執行,未經批準不得擅自修改、變更。

如確有必要對已批準的初步設計進行變更或調整概算,應嚴格按照《民航建設工程設計變更及概算調整管理辦法》和《民航建設項目概算管理暫行辦法》執行。

第五章 機場施工圖設計

第二十五條 機場施工圖設計應當由機場建設項目法人委托具有相應設計資質的單位編制。

第二十六條 機場施工圖設計應當符合以下基本要求:

(一)符合經民航管理部門批準的初步設計或行業意見;

(二)符合《民用機場工程施工圖設計文件編制內容及深度要求》等國家和行業現行的有關技術標準及規范。

第二十七條 民航專業工程應由機場建設項目法人按照國家有關規定委托具有相應資質的單位進行施工圖審查,并將審查報告報工程質量監督機構備案。
施工圖未經審查合格的,不得實施。

第二十八條 非民航專業工程施工圖設計審查應當按國家有關規定執行。

第六章 機場建設實施

第二十九條 機場工程的建設實施應當執行國家規定的招標投標、市場準入、監理、質量和安全監督等制度。

第三十條 機場工程的招標投標活動按照國家有關法律、法規執行。

第三十一條 承擔機場工程建設的施工和監理等單位應當具有相應的資質。

第三十二條 民航專業工程質量監督機構負責民航專業工程項目的質量和安全生產監督工作。

屬于民航專業工程的,機場建設項目法人應當在工程開工前向民航專業工程質量監督機構申報質量和安全監督手續。

第七章 機場工程驗收

第三十三條 機場工程竣工后,機場建設項目法人應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。

民航專業工程質量監督機構應當對竣工驗收進行監督。

第三十四條 機場工程竣工驗收應當具備下列條件:

(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;

(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;

(四)有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件;

(五)有施工單位簽署的工程保修書。

第三十五條 按照相關規定需進行飛行校驗的通信、導航、監視、助航等設施設備,機場建設項目法人必須按有關規定辦理飛行校驗手續,并取得飛行校驗結果報告。

第三十六條 按照相關規定需進行試飛的新建機場工程或飛行程序有重大變更的改建、擴建機場工程,在竣工驗收和飛行校驗合格后,機場建設項目法人必須按有關規定辦理試飛手續,并取得試飛總結報告。

第三十七條 民航專業工程應當履行行業驗收程序,具體按照《民航建設工程行業驗收暫行辦法》等規定執行。

第三十八條 民航專業工程行業驗收應當履行以下程序:

(一)建設項目工程行業驗收由機場建設項目法人向所在地管理局提出申請;

(二)具備行業驗收條件的機場工程,民航管理部門在受理機場建設項目法人的申請后20日內組織完成行業驗收工作,并出具行業驗收意見。

第三十九條 非民航專業工程及需要專項驗收的工程應當按國家有關規定履行驗收程序。

第四十條 機場建設項目法人應當按國家、民航及地方人民政府有關規定及時移交機場工程檔案資料。

第四十一條 未經行業驗收合格的民航專業工程,不得投入使用。

第四十二條 機場建設項目法人應當在機場投入使用或試運行合格三個月內完成竣工財務決算的編制工作,并按有關規定及時上報。

第八章 法律責任

第四十三條 違反本規定第十八條、第二十五條,將機場初步設計及施工圖設計發包給不具有相應資質等級的單位承擔的,由民航管理部門責令其改正,并處以警告;情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 違反本規定第十四條,任何單位在機場內進行不符合機場總體規劃的建設活動的,由民航管理部門責令其改正,處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本規定第二十三條,民航專業工程初步設計未按照本規定要求經過批準,就擅自組織實施的,由民航管理部門責令其改正,并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本規定第三十一條,項目法人將機場工程的施工和監理發包給不具有相應資質等級的單位承擔的,由民航管理部門責令其改正,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本規定第三十二條,未按照本規定要求辦理質量監督手續的,由民航管理部門責令其改正,并處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本規定第四十一條,民航專業工程未經行業驗收合格投入使用的,由民航管理部門責令其改正,并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 民航管理部門工作人員在機場建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十條 機場工程建設信息應當通過民航投資建設項目管理信息系統進行填報。

第五十一條 機場預可行性研究、可行性研究建設程序應執行國家有關規定。

第五十二條 空管、航油、貨運等民航專業工程的設計和驗收參照本規定執行。

第五十三條 本規定對機場建設未作出明確要求的,均按國家有關建設管理規定執行。

第五十四條 本規定自2018年 月 日起施行。2016年頒布的《民用機場建設管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2016年第47號)同時廢止。

公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:  

登陸中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見?! ?/p>

通過信函方式將意見寄至:北京市東城區東四西大街155號中國民用航空局政策法規司(郵編:100710)  

通過電子郵件方式將意見發送至:TGB@caac.gov.cn  

(來源:民航局)

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